Piše: Sara Bertoncelj (Nova24tv)
Poslanske skupine SDS, NSi in SNS so vložile zahtevo za sklic nujne seje Mandatno-volilne komisije, kjer predlagajo, da predsedniku Računskega sodišča preneha funkcija zaradi opravljanja pridobitne nadzorne dejavnosti. Namen ZRacS-1 je namreč po njihovo jasen pri določitvi negativnega pogoja za opravljanje funkcije in sicer, da član med izvrševanjem mandata lahko opravlja nezdružljivo dejavnost največ tri mesece, pa še to le, če nastopi funkcijo pred tremi meseci od imenovanja, drugače mu funkcija preneha. Tomaž Vesel je začel z dnem 6. julija 2016 opravljati dejavnost nadzora, ki je po 27. členu ZIntPK nezdružljiva z njegovo poklicno javno funkcijo, prav tako pa ni pridobil dovoljenja za opravljanje dejavnosti namenjene pridobivanju dohodka in premoženjske koristi, v skladu s četrtim odstavkom 26. člena Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije.
Načelo delitve oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno vejo ni namenjeno institucijam, ki so nosilke oblasti, temveč je namenjeno preprečevanju zlorabe oblasti, ki gre vselej na račun ljudstva oziroma na račun pravic posameznika, so zapisali predlagatelji v SDS in pojasnili, da v svoji temeljni funkciji torej varuje posameznika v razmerju do države.
Zato mora sistem državne oblasti kot celote delovati s pomočjo sistema zavor in ravnovesij, s katerim vsaka posamezna veja oblasti vpliva na drugo in jo omejuje, na drugi strani pa do določene mere omogoča medsebojno sodelovanje.
V sodobnih ustavnih sistemih obstajajo tudi organi in organizacije, ki jih po njihovih organizacijskih značilnostih ne moremo uvrstiti v eno od treh vej oblasti.
Ti organi in organizacije imajo v ustreznih ustavnih sistemih nesporno veliko mero samostojnosti v razmerju do katerekoli klasične veje oblasti, zaradi svojih ustavnih funkcij pa imajo pomemben vpliv na delovanje sistema zavor in ravnovesij. Eden izmed takšnih organov je Računsko sodišče.
Neodvisen položaj določene ustavne institucije je sestavljen iz neodvisnosti institucije kot celote in iz individualne neodvisnosti članov te institucije.
Individualna neodvisnost posameznikov se nadalje deli na funkcionalno, organizacijsko in materialno neodvisnost. Funkcionalni vidik se nanaša na neodvisnost članov te institucije pri opravljanju svojega dela.
Eno od temeljnih jamstev neodvisnosti določene institucije je materialna varnost njihovih članov, saj je zaradi omejitev povezanih z nezdružljivostjo funkcije možnost iskanja dodatnih virov zaslužka zelo omejena.
Materialno neodvisnost članov terja tudi narava njihovih odločitev in dejstvo, da so zaradi opravljanja svoje funkcije lahko izpostavljeni različnim političnim in drugim pritiskom. Ustrezen sistem nagrajevanja je nenazadnje pomemben tudi z vidika zagotavljanja videza neodvisnosti članov navzven, saj to krepi javno zaupanje v neodvisnost take institucije.
Neodvisnost članov ustavnih institucij je tudi predpogoj za njihovo nepristranskost v konkretnih postopkih in s tem za kredibilnost same institucije in zaupanje javnosti v njeno delovanje.
Zakon o računskem sodišču določa več pozitivnih in negativnih pogojev, ki jih morajo izpolnjevati člani računskega sodišča, da lahko svoje delo opravljajo pošteno, vestno in nepristransko. Pozitivni pogoji morajo biti izpolnjeni pred imenovanjem za člana računskega sodišča in tudi ves čas izvrševanja mandata, negativni pogoji pa morajo biti izpolnjeni bodisi pred imenovanjem bodisi med izvrševanjem mandata.
Iz javno dostopnega Poročila o upravljanju Mednarodne nogometne zveze (FIFA) iz leta 2016 izhaja, da je bil Tomaž Vesel 6. julija 2016 imenovan za vodjo neodvisnega Odbora za revizijo in skladnost (v nadaljevanju Odbor), katerega glavna naloga je zagotoviti popolnost in zanesljivost finančnega računovodstva FIFA ter pregled računovodskih izkazov, konsolidiranih računovodskih izkazov in poročila zunanjih revizorjev.
Kot vodja Odbora Tomaž Vesel opravlja tudi funkcijo vodje Pododbora za nadomestila (v nadaljevanju Pododbor), ki določa pravila za določanje nadomestil v FIFA. Tomaž Vesel je za svoje šestmesečno delo v Odboru in Pododboru v letu 2016 prejel 125.000 ameriških dolarjev oziroma približno 103.700 evrov. To dejavnost še vedno opravlja, kar je razvidno iz letnih poročil FIFA ter za to prejema letno plačilo – samo v letu 2019 je prejel 246 tisoč ameriških dolarjev.
V pobudi prav tako piše, da glede na navedena ustavnopravna izhodišča in splošno znana dejstva, Mandatno-volilni komisiji na podlagi 201. člena PoDZ-1 predlagajo, da po končani razpravi sprejme naslednji sklep: Mandatno-volilna komisija predlaga Državnemu zboru, da na podlagi 112. člena PoDZ-1 glasuje o naslednjem sklepu: “Državni zbor ugotavlja, da je poklicni funkcionar Tomaž Vesel 6. julija 2016 z imenovanjem na mesto vodje neodvisnega Odbora za revizijo in skladnost pri Mednarodni nogometni zvezi začel opravljati pridobitno dejavnost nadzora, ki glede na prvi odstavek 27. člena Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije in 3. točke prvega odstavka 16. člena Zakona o računskem sodišču ni združljiva s funkcijo predsednika računskega sodišča, in ni pridobil dovoljenja za opravljanje dejavnosti namenjene pridobivanju dohodka in premoženjske koristi v skladu s četrtim odstavkom 26. člena Zakona o integriteti in preprečevanju korupcije, zato mu na podlagi šestega odstavka v povezavi s 4. točko prvega odstavka 10. člena Zakona o računskem sodišču preneha funkcija predsednika Računskega sodišča RS.“
